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目前，中國(guó)正在全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城市化不僅是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)定增長(zhǎng)、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、造福民生的重要起點(diǎn)。立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式的運(yùn)用，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高國(guó)家治理能力和建設(shè)現(xiàn)代金融體系具有重要意義。

2013年洛陽(yáng)被財(cái)政部確定為推進(jìn)ppp模式試點(diǎn)城市，2014年被列為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，具備獨(dú)特的條件和優(yōu)勢(shì)。兩年來(lái)，我市抓住兩個(gè)“試點(diǎn)”的大好機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，先行先試，大力推進(jìn)ppp模式試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在河南省首批選定的28個(gè)ppp項(xiàng)目中，洛陽(yáng)市被評(píng)為5個(gè)；在第二批推廣的92個(gè)項(xiàng)目中，有10個(gè)被選中；首批9個(gè)項(xiàng)目簽約，其中5個(gè)在洛陽(yáng)。在財(cái)政部征集的第二批ppp示范項(xiàng)目中，洛陽(yáng)被評(píng)為11個(gè)項(xiàng)目，總投資217.7億元。

建立促進(jìn)機(jī)制，形成合力。洛陽(yáng)市政府專門成立了ppp項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織項(xiàng)目主管部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司參加的協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題。落實(shí)各試點(diǎn)項(xiàng)目的合同責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)到人。完善配套政策，大膽探索項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、排他性、爭(zhēng)議解決機(jī)制、移交等環(huán)節(jié)，初步形成一系列配套政策。

加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體平臺(tái)，廣泛宣傳ppp模式相關(guān)政策，提高企業(yè)和社會(huì)對(duì)ppp模式的認(rèn)可度。為加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，先后舉辦了ppp模式專題培訓(xùn)會(huì)和兩期培訓(xùn)課程，進(jìn)一步加深了對(duì)ppp模式的理解和理解，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)部門的實(shí)際操作能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)，借鑒國(guó)內(nèi)外ppp模式的成功案例，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)工作從“初步探索”階段向“總結(jié)改進(jìn)”階段發(fā)展。

仔細(xì)選擇項(xiàng)目并創(chuàng)建演示樣本。選擇群眾急需、政府近期規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目、符合信貸政策的項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容成熟、資金來(lái)源清晰、風(fēng)險(xiǎn)明確的項(xiàng)目，確保所選項(xiàng)目未來(lái)的投資不會(huì)對(duì)財(cái)政支出造成/。去年以來(lái)，河南省共征集了兩批ppp項(xiàng)目，最終入選15個(gè)推薦項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、供熱、水生態(tài)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，占全省的12.5%，總投資272.6億元。

通過(guò)多種方式籌集資金，打破融資瓶頸。6月份河南省建立ppp發(fā)展基金后，河南省首批五個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目和第二批申報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了洽談。目前，一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)與社會(huì)資本簽訂了融資協(xié)議。與河南玉子城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司合資成立“河洛新業(yè)投資發(fā)展有限公司”，目前注冊(cè)資金已全部到位，初步篩選出20個(gè)項(xiàng)目，總投資405.2億元。抓住與省政府、建設(shè)、交通和上海浦東發(fā)展銀行簽署“河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”戰(zhàn)略合作協(xié)議的機(jī)遇，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展子基金。三年內(nèi)，洛陽(yáng)將獲得建設(shè)、交通和上海浦東發(fā)展銀行的融資支持，總意向不低于900億元。

關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)作，加快實(shí)施。對(duì)于新項(xiàng)目，設(shè)立決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按程序完成評(píng)估、論證、方案編制和審批，發(fā)布預(yù)審公告，進(jìn)行政府采購(gòu)，最后談判和簽訂合同；對(duì)于在建或在庫(kù)項(xiàng)目，按照程序要求進(jìn)行改革和完善，確保程序合法。今年8月，ppp省級(jí)示范項(xiàng)目簽約暨市級(jí)項(xiàng)目推介會(huì)召開，新引進(jìn)示范項(xiàng)目30個(gè)，涉及市政、交通、水利、教育、供熱、供水、醫(yī)療等領(lǐng)域，總投資423.5億元。目前，水庫(kù)引水、市政路橋、水生態(tài)示范區(qū)、污水污泥處理、金源古城改造等五個(gè)首批省級(jí)示范工程已全部啟動(dòng)，總投資184.8億元。與此同時(shí)，一批新的公私合作項(xiàng)目正在加快前期手續(xù)，并積極與社會(huì)資本接觸。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，符合發(fā)展規(guī)律，滿足人民群眾的期望，是一場(chǎng)偉大而深刻的社會(huì)變革。Ppp模式符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，是激發(fā)社會(huì)資本參與支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，是提高政府公共服務(wù)水平的客觀要求，也是一場(chǎng)制度機(jī)制的革命。洛陽(yáng)將緊緊抓住兩個(gè)“試點(diǎn)”的巨大發(fā)展機(jī)遇，積極運(yùn)用ppp模式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)次中心城市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和社會(huì)變革增添新動(dòng)力。

(洛陽(yáng)市委辦公室陶建超)電話:15937988808